投稿：王兵

重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司 重慶 400060

摘要：高墜事故頻發(fā)，本文側(cè)重介紹雇主為個人提供的安全措施。

關鍵字：高空墜落；措施；防治

1高墜事故率

2019年6月，住建系統(tǒng)公布的事故統(tǒng)計信息顯示，高墜事故率和死亡人數(shù)均超過總量一半。防高墜事故發(fā)生引起各方關注，作者多年從事安全生產(chǎn)管理工作，將工作心得整理出來供大家分享。

2高墜事故主要原因分析

2.1施工單位或雇主（以下簡稱雇主）安全措施缺失或不足

高空作業(yè)，雇主未提供可靠發(fā)揮個人防護的措施（如無高于作業(yè)面安全帶掛點）、未提供足夠作業(yè)人員（以下簡稱雇員）作業(yè)面走行或避險平臺（高空作業(yè)、裝卸貨物、鋼管支架行走無鋪板平臺）、指揮或監(jiān)管不當（雇員聽從錯誤指揮或雇員處于不能判定危險源景地）。

2.2雇員安全教育交底不到位

雇員流動性大，未經(jīng)培訓上崗，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)雇主僅對新到崗位雇員詢問是否有從業(yè)經(jīng)驗，回答有經(jīng)驗就不再培訓，只在簽到表上簽字；或需經(jīng)培訓，但技術人員照本宣科無針對性、偏重理論知識，不能圖文并茂，單間易懂，未達到培訓效果；或培訓流于形式，只為完成簽到及收集影像資料目的；或無判定培訓效果手段，雇員實際并無安全意識和經(jīng)驗，易導致危險因素識別不足和缺失，安全防護和措施不能或未啟用。

2.3安全管理制度不健全

三級安全教育未落實；風險管控和隱患排查“雙控”制度不完善，專項方案風險識別不系統(tǒng)，日、周、月隱患排查不健全或隱患消除不及時、不徹底。主要安全管理人員發(fā)現(xiàn)和處置能力不足、或無話語權、或處罰糾偏力度不足。

2.4雇員對自身生命安全謨視

安全意識不足對安全危險因素識別不當、不足和不能識別，或主動放棄安全保障措施?，F(xiàn)場管理場景中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有管理人員在場，安全帶系掛較好，但無監(jiān)管時，不再系掛，自我生命保護需求和意識談博。部分年老雇員感受生活壓力大，生存不易，有早死早解脫，反而可高額賠償補償家庭的頹廢消極情緒，不利于危險因素識別和避險逃生管控，對生命珍惜未上升到生存層次。

2.5雇員年齡偏大

（50歲以上死亡人數(shù)占比超50%）導致危險因素識別和避險行為缺失，據(jù)統(tǒng)計，工程施工項目一線雇員年齡大部分處于40~55歲區(qū)間，體力不足以支撐長時間作業(yè)、文化程度不高。對危險因素有識別經(jīng)驗但避險時體力不支或危機反應遲緩。

2.6雇員存騙賠犯罪動機

由于工程建設行業(yè)死亡賠償不區(qū)分雇主雇員責任，穩(wěn)定為先，亡者為大，保護弱者的處置思路，在一些個人不安全行為糾正過程中，流露出以安全事故死亡獲取高額賠償金，供養(yǎng)家庭傾向或騙保行為。

3防高墜雇主采取的措施

3.1防高墜雇主主動措施

橋梁墩柱等獨立構(gòu)件有限空間施工，需要設置作業(yè)平臺和雇員作業(yè)防護措施。設置牢固附著于構(gòu)件或結(jié)構(gòu)上的人行爬梯（各企業(yè)均有成熟設施硬件），多級爬梯需設休息平臺。系梁、蓋梁和支墊石作業(yè)設置可走行、有圍攔的可靠作業(yè)平臺（多家央企持有特種作業(yè)平臺發(fā)明專利）。超過40米高墩需要設置人員升降電梯，并定期維護保養(yǎng)。城市建筑外裝修或改造、室外空調(diào)外機安裝需設置有效人員平臺和安全帶繩系掛點；無可靠系掛措施，需增加輔助人員用人力牽拉作為系掛支點。

房建室外裝修、維護作業(yè)，橋梁墩柱立面裝飾作業(yè)，梁底懸空作業(yè)需設置懸掛式、可移動作業(yè)平臺或個人可移動式掛具，專人監(jiān)護。不允許起重機械直接吊裝人員作業(yè)。

構(gòu)件安裝拆卸需設置構(gòu)件防傾履措施，安裝時在固定牢固前不能解除吊繩受力或臨時支撐；拆除時，在吊繩受力前不能解除臨時支撐或固定繩；或設置發(fā)生傾履極端條件下雇員避險防護措施如外掛安全帶、繩，避險平臺等措施。

高處臨邊作業(yè)雇員防護。作業(yè)區(qū)域，臨邊、預留空洞臨邊均未設置可靠臨邊防護措施，臨邊管架安裝牢固并與結(jié)構(gòu)相聯(lián)接；小型空洞需覆蓋和圍攔封閉如已成樁孔；超過20米人工挖孔樁，人員上下扶梯，因雇員體力不支或失手墜亡危險因素，可設置人員專用提升罐籠，人員、出碴提升裝置分離并設置多級防墜保險裝置（與安全法規(guī)提升裝置不能載人有沖突，重慶施工企業(yè)有相關專利，在推廣使用）。

物資堆碼或裝卸雇員作業(yè)平臺化。物資無防護裝卸，由于裝卸過程貨物堆碼形狀變化大，一般設置臨邊防護不足，易致雇員墜落?？稍O置可移動、下空、四邊可懸掛式作業(yè)平臺，提供雇員安全帶掛點。

裝修頂部作業(yè)平臺化。地鐵、房建裝修，有許多高度大于5米作業(yè)工況，作業(yè)平臺簡單經(jīng)常發(fā)生墜落事故?？芍谱饔信R邊防護、有上下爬梯、經(jīng)驗算的可拆卸式作業(yè)平臺。

個人防護裝備和警示標志。個人防護用品包括安全帶、繩、安全帽、防護服、防護鏡、帽頂防護燈、防護手套、護臂、護膝等；警示標志包括作業(yè)區(qū)、危險源、危險因素警示、人員禁入警示，設備禁入、違規(guī)操作警示等。

按年對工人進行體檢和心理測試，保證雇員身體和心理合格適應危險作業(yè)環(huán)境，每月心理咨詢師判定雇員身心健康是否繼續(xù)適應高危作業(yè)工作，每日判定行為狀態(tài)是否正常

3.2防高墜雇主被動安全措施

在極端情況下，雇員發(fā)生高處墜落，根據(jù)作業(yè)區(qū)域特點，設置安全攔阻防落體系。

在房屋建筑樓梯間、建筑體外作業(yè)、外墻裝修施工作業(yè)，在作業(yè)區(qū)域外設置防墜落平臺；橋梁懸澆施工，需設置外伸式防墜平臺；臨時裝卸工作，周邊設置防墜落墊。支架體系下層和底部設置防落網(wǎng)。

4社會綜合防治

政府安全監(jiān)督部門在日常檢查的基礎上，可推進智慧工地建設，系統(tǒng)自動或人工上傳、識別危險因素、隱患、不安全行為。

建設單位或項目業(yè)主，督查安全專項方案落實情況，重點督查雇主提供安全設備設施是否到位，是否處于正常運行狀態(tài)；保證資金和安全經(jīng)費足額拔付。

施工單位或雇主，提供安全設備、設施，負責維護并確保能有效運行，保證有限作業(yè)空間或高處作業(yè)必須設置的安全設施安裝或提供到位，盡到雇主責任。負責雇員培訓，確保雇員安全意識、危險因素識別知識滿足要求。檢查雇員安全行為，判定雇員身心健康是否適應高危作業(yè)工作，每日判定行為狀態(tài)是否正常。

工程行業(yè)監(jiān)理單位，建立風險源及隱患臺帳清單，按程序批準安全專項方案，督促安全專項方案和安全經(jīng)費落實；檢查雇員交底、培訓情況，檢查安全措施完備、有效性；檢查項目管理雇員安全管理行為是否到位，檢查一線作業(yè)雇員不安全行為。

社會化安全技能培訓，鼓勵社會辦安全風險識別、風險消除和避險技能培訓。

第三方保險賠償應建立按安監(jiān)調(diào)查認定責任理賠機制，建立雇主按責任層級承擔經(jīng)濟、行政和法律責任機制

消除雇員騙賠犯罪動機的社會綜合行動，安全調(diào)查處理責任劃分明確，安全處罰責任分明，責任人死亡不能無條件免除行政、經(jīng)濟和法律責任，死亡賠償應分雇員責任等級分級賠償。建議建立安全賠償仲裁制度，打擊非法哄抬賠償金額，合理判定群體事件性質(zhì)，保護雇主合法權益，消除雇員騙賠犯罪政策隱患和動機。

結(jié)束語：

綜上所述，根據(jù)高墜事故率及主要原因分析，雇主采取了主動及被動的措施，再加上社會綜合防治，降低了高空墜落事故的發(fā)生率，保障了雇員的施工安全，維護了雇主的合法權益。